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關于施工現場未裝表計量時水、電費如何扣除的探討

發布于:2021-06-22 

作者|丁俊

機構|安徽天翰工程咨詢有限責任公司

  日前,在某仲裁案件中,就施工現場未裝表計量時,結算時施工單位的水、電費如何扣除的問題,引發了激烈的討論。筆者擬從造價專業的角度對該問題做出探討,與各位商榷。

  案情:某仲裁案件中,施工現場的水、電未單獨裝表計量,鑒定過程中一方當事人依據《2000年安徽省建筑工程綜合估價表》的總說明的規定,主張按工程造價的7‰扣除水電費。另一方當事人不予認可,認為當初的定額年代久遠,隨著時間的推移現場的施工環境已發生了很多的變化,過去的規定已不符合現在的實際情況,但又不能合理地舉證。





水電費計量的歷史沿革


  大多數情況下,施工單位在施工現場裝表計量,自行向供水和供電部門繳納水電費用或由建設單位代繳代扣。但也存在著施工單位無條件單獨裝表,只能臨時使用建設單位水、電的情形。在過去的一段時期內,這種情形在竣工結算時我省大多數的造價人員習慣于依據《2000年安徽省建筑工程綜合估價表》總說明第十七條的規定,按工程造價的7‰(其中水占2‰,電占5‰)進行扣除。不可否認,很多的施工單位也接受了這一現象,但隨著時間的推移,特別是近些年這種計算方法的合理性引起了業內人士越來越多的爭論。

  那么,現在的工程水、電費結算時到底能否采用原先的定額規定呢?想要弄清楚這個問題,首先,我們先梳理一下我省關于施工單位水電費的計算規定。經筆者查閱近二十幾年來的相關資料,目前有據可查的最早規定應該是《1998年安徽省建筑工程綜合估價表》總說明第十一條:工程施工所用水、電,如無條件裝表計量,使用建設單位水、電的,在工程竣工結算時,施工單位應按工程造價的6‰付給建設單位(其中水占1‰,電占5‰);緊接著《2000年安徽省建筑工程綜合估價表》總說明也同樣做出了規定,只不過把水、電所占的比例改為7‰(其中水占2‰,電占5‰)。正因為有此規定,很多的造價人員在各種類型的工程結算時一律按7‰扣除施工單位的水、電費。后期的2005年安徽省消耗量定額及2018版安徽省清單計價定額的總說明均取消了水電費占工程造價比例的規定,修改為“具體返還比例雙方應根據實際情況確定”。





適用原定額存在的問題


  通過梳理可以發現,原先的定額規定距今已有二十多年了,隨著社會的發展和環境的變化,上述定額的規定與現在的工程項目的實際情況存在著一定的差異,特別是現階段的施工條件發生了較大變化,另外市場價格的變化、政策的調整等原因也導致原來的定額規定已不再適用于現階段工程造價的結算方式。具體分析如下:

1、現場條件的變化

  原先定額的規定是基于當時施工條件下的典型工程的數據測算,而當時的施工條件是現場自拌混凝土和自拌砂漿,施工用水、電量較大,而現階段的施工現場采用的是商品混凝土和預拌砂漿,其水、電用量相對減少;同時現階段的施工現場文明施工標準化要求的提高,現場的生活用水、電相對于過去也有所增加(包括揚塵污染防治增加的用水量)。而這些用量的變化在不同的工程類型上又有所不同(后面具體分析),根本無法用一個統一的造價比例來全面概括,因此若以占造價的比例來確認水、電費的結算方式會產生很多的不確定性。

2、水、電價格的漲幅變化

  經查閱,原來的定額水的價格分別為0.7元/m30.9/m3,現階段水的價格約3.1/m3,平均漲幅為288%;原來的定額電的價格分別為0.80/kwh0.583/ kwh,現階段電的價格約為0.89/kwh,平均漲幅為29%,由此可以看出,水的價格漲幅巨大而電的價格漲幅較小。在現階段的工程比過去同類型的工程造價指標大幅度增長的情況下,水、電單價也發生了較大或微小的漲幅,這就很難保證水、電費占工程造價的比例依然為7‰不變。

3、定額特性的變化

  九十年代雖然我國進入了市場經濟,但不管是當初的1998年定額還是2000年定額卻依然延續了原計劃經濟時代的模式,針對相關的計價依據給出了明確的硬性規定。隨著工程造價管理體制改革的不斷深入,定額的法定性特征已轉變為參考性特征,住建部也逐步取消了預算定額的編制。正是在此種大環境的推動下,造價管理部門也逐步放開市場,取消了過去的一些硬性規定,取而代之的是以市場為導向,充分保障了甲乙雙方自主協商的權利。

  除了上面所分析的幾點變化的原因外,還有一個最重要的因素就是不同類型的工程,其所消耗的水、電用量完全不一樣。比如鋼結構工程、玻璃(鋁板)幕墻工程等,只有施工用電幾乎沒有施工用水;裝飾工程只有施工用電和極少量的施工用水,且所占工程造價的比例很小(裝飾工程造價主要是裝飾材料);房建工程既有水又有電,但同類型的地下室工程有井點降水的和沒有井點降水的工程,其施工用電量又有所不同;施工現場有生活區的和沒有生活區的,其生活用水、電量又有所不同。這樣看來,不同類型的工程在相同的工程造價基礎上其所發生的水、電用量也完全不同,如果一成不變地用統一的費率對不同類型的工程進行水、電費的確認,這樣既不符合實際情況也缺乏客觀的依據,很容易產生爭議。




工現場未裝表計量應如何處理


  那么施工現場未單獨裝表計量,結算時水、電費如何扣除更為公平、合理呢?要想解決這個問題,還需要大家了解施工現場的水、電費是有哪些內容組成的。主要包括:施工用水、電和生活用水、電兩大部分,另外還包括施工現場為防治揚塵污染產生的灑水、車輛沖洗等增加的用水量(但該部分主要是利用收集的雨水和地下水循環使用,自來水用量較少),施工現場的水、電費包含在工程造價費用內。通過以上的分析和了解,我們就可以根據施工現場水電費的兩大部分內容分別計算和確認,這樣計算的結果更貼近實際。具體如下:

  1、施工用水、電費:按定額含量*水、電單價進行扣除,因為施工用水、電費含在定額基價內,可以通過計算來確定。也許有人認為現場實際水、電損耗率要大于定額的損耗率,按定額含量計算不準確。筆者認為這不影響最終的計算結果,因為甲方也是按照定額的費用支付工程款的,按照“同進同出”的原則以定額含量返還給甲方對雙方都很公平,而且這樣的計算方法對各種類型的工程都很適用,不會產生歧義。

  2、生活用水、電費:該部分費用包含在管理費中無法分解計算,只能依據現場實際情況進行測算。施工現場的生活用水、電主要指的是辦公室、宿舍、食堂、廁所、淋浴間及其他公共部位的用水、用電,其水、電費可以分開測算。如根據現場的電器設備的數量(幾臺空調、電風扇、電燈等)按功率的大小分別測算每天的用電量;根據現場施工人員的數量結合現場實際情況(有無宿舍、食堂、廁所、淋浴間等)分別測算現場每天的用水量,這樣測算的結果累計就能大致算出施工現場的生活用水、電的費用。雖然這種測算的結果不能確保百分之百的準確,但至少更符合現場的實際情況,也更容易被各方所接受。至于揚塵污染防治增加的用水量主要是利用循環水,自來水用量較少,可以根據現場實際情況協商確定。



結語

  按7‰扣除水電費的方法已經不再適合目前的施工現場的狀況。施工現場未單獨裝表計量時水、電費的扣除應把握二個基本要點,一是以定額含量為依據計算施工用水、電費用;二是以現場實際情況測算生活用水、電費用。這種計算方法既有理有據,又符合實際,應該為甲乙雙方所能接受。


作者信息

丁俊,注冊一級造價師、注冊監理工程師、高級工程師。

安徽天翰工程咨詢有限責任公司技術負責人

安徽省建設工程清單計價定額編委會委員

馬鞍山市工程造價專家委員會副主任委員

馬鞍山仲裁委員會仲裁員


本文轉自 建設工程造價法律合作聯盟

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